SILENCIO ADMINISTRATIVO
LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN,
NO ES UNA SOLICITUD EN LAS QUE LA ADMINISTRACIÓN DEBA RESOLVER LA PETICIÓN SIN
MÁS TRÁMITE QUE LA PRESENTACIÓN DEL ESCRITO QUE LA CONTIENE
“i) El artículo 5 incisos 1°, 2° y 3° de las DTPARAP señalan:
“Plazo Máximo para Dictar Resolución
Expresa
Art. 5.- La Administración está obligada a
dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera sea su forma de iniciación.
El
procedimiento administrativo deberá concluirse por acto o resolución final en el plazo máximo de noventa días
posteriores a su iniciación, haya sido esta de oficio o a petición del
interesado y salvo lo establecido en Leyes especiales.
Tratándose de solicitudes en las que la Administración deba resolver la
petición sin más trámite que
la presentación del escrito que la contiene,
el plazo máximo para resolver será de quince días (…)” (El
resaltado es nuestro).
ii) Por su parte el artículo 6 inciso 1° de las DTPARAP estipula que:
“En los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la
resolución que la Administración debe dictar de conformidad con el artículo 5
del presente decreto, el vencimiento
del plazo máximo establecido en dicho artículo sin que se hubiera dictado
resolución expresa, producirá el efecto negativo presunto, de modo tal
que el interesado deberá entender denegada su solicitud”. (El resaltado es nuestro).
iii) Sobre
este tema, los referidos
autores Eduardo Gamero Casado y Severiano Fernández Ramos, en el libro titulado
Manual Básico de … Óp., cit., página
412 y 413, manifiestan: «(…) el silencio
administrativo no produce un verdadero acto administrativo, sino que tiene por
exclusiva función “ofrecer” una ficción legal con objeto de hacer efectivo el
derecho a la tutela judicial, abriendo la vía de recurso, administrativo o
contencioso-administrativo, que proceda. (…) que para acudir a la tutela
judicial en el orden contencioso-administrativo se consideraba necesario un
acto imputable a la Administración (en este caso un acto ficticio) que sirviera
de presupuesto al proceso contencioso-administrativo».
iv) En ese orden, la SCA ha establecido que: «(…) Básicamente la finalidad que pretende cumplir la figura del
silencio administrativo es posibilitar
el control jurisdiccional de la actividad omisiva de la Administración (…)
Es así, que por constituir la denegación presunta una ficción de efectos procesales (…) sólo puede configurarse cuando lo
solicitado a la Administración pueda generar la emisión de un acto administrativo
impugnable.» El resaltado es nuestro.
(Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia, referencia 271-2009, del 24/02/2014).
v) El objeto de análisis del presente caso se centra en el plazo en el que
se configura el silencio administrativo ante el planteamiento del recurso
regulado en el art. 123 de la Ley
General Tributaria Municipal que prescribe:
“De la calificación de contribuyentes,
de la determinación de tributos, de la resolución del Alcalde en el procedimiento
de repetición del pago de lo no debido, y de la aplicación de sanciones
hecha por la administración tributaria municipal, se admitirá recurso de
apelación para ante el Concejo Municipal respectivo, el cual deberá
interponerse ante el funcionario que haya hecho la calificación o
pronunciada la resolución correspondiente, en el plazo de tres días después
de su notificación…
…Cuando de las situaciones previstas en el
Art. 108 de la presente Ley, surja la emisión de mandamientos de ingreso, el
contribuyente o responsable también podrá interponer recurso de apelación, y el
término de tres días a que se refiere el inciso anterior, se contará a partir
del día siguiente al de la entrega del mandamiento respectivo…
…Dicho recurso se
tramitará de la forma siguiente: …
…Interpuesto el recurso, el funcionario
resolutor lo admitirá en ambos efectos, emplazará al recurrente para
que, en el término de tres días, comparezca ante el Concejo Municipal a hacer
uso de sus derechos, a quien remitirá las diligencias originales…
…Si el apelante dejare transcurrir el
término del emplazamiento sin mostrarse parte, el Concejo Municipal declarará
desierto el recurso…
…Si el apelante hubiere comparecido en
tiempo, se le mandará oír dentro de tercero día, para que exprese todos sus
agravios, presente la prueba instrumental de descargo y ofrezca cualquier otra
prueba.
…La prueba testimonial se tomará en cuenta
si hubiere principio de prueba de otra naturaleza…
…Si el apelante ofreciere prueba distinta
a la instrumental, el Concejo abrirá a prueba por ocho días para recibirla y
recoger de oficio la que estime necesaria…
…Vencido el término probatorio o el de la
audiencia de expresión de agravio, cuando no se diere la apertura a prueba, el
Concejo, dentro del término de ocho días, pronunciará la resolución
correspondiente.” El subrayado es nuestro.
De la lectura del anterior artículo, esta
Cámara concluye:
a)El órgano competente por ley para
emitir la resolución del recurso de apelación es el Concejo Municipal;
y,
b)
Que la
interposición del recurso de apelación, no es una solicitud en las que la
Administración deba resolver la petición sin más trámite que la presentación
del escrito que la contiene, puesto que se trata de un nuevo procedimiento,
en el que el órgano competente emitirá una nueva declaración de voluntad.
vi) En ese orden y respecto de los requisitos que deben cumplirse para la configuración del acto denegatorio presunto la SCA en reiterados precedentes -V.gr., referencias: 487-2013, sentencia de fecha dieciséis de abril del año dos mil dieciocho, 261-2013, sentencia de fecha ocho de noviembre del año dos mil diecisiete, 26-2016, auto definitivo de fecha tres de febrero de dos mil diecisiete, 271-2009, sentencia de fecha veinticuatro de febrero de dos catorce, en síntesis ha sostenido que: “(…) la denegación presunta se configura como una «ficción legal de consecuencias procesales», la cual para poder constituirse necesariamente debe cumplir con los siguientes requisitos: «a) la existencia de una petición al ente o funcionario pertinente (entiéndase competente para resolver del fondo de la misma); b) la ausencia de respuesta a lo peticionado y su respectiva notificación; y, c) el transcurso del plazo prescrito en el artículo 3 letra b) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa», entiéndase este último en los plazos regulados en el art. 5 de las DTPARAP (El subrayado y resaltado son nuestros).
En otro orden la SCA (auto definitivo dictado en el proceso referencia 3-2006, de las diez horas cinco minutos del veintisiete de octubre de dos mil seis), ha sostenido que: “En la denegación presunta la autoridad pasivamente legitimada es quien siendo competente, no dio respuesta a la petición que se le formuló.” (El subrayado es nuestro); es decir, para el caso que nos ocupa, conforme al texto del art. 123 de la LGTM, al Concejo Municipal de San Francisco Gotera.